Norske myndigheter foreslår nasjonal selv-ekskluderingsregister for alle nettbaserte kasinoer

14 oktober 2026

Det norske Stortinget vurderer planer for å styrke ansvarlig spillevaner og ser nå på to hovedelementer: en felles tapgrense og et felles selv-ekskluderingsregister for forbrukere over hele landet.

Forslaget, som ble innsendt i 2024, understreker at Norges nåværende spillelandskap gjør at kunder må selv ekskludere seg fra hver enkelt operatør. Per i dag finnes det ikke noe enkelt, samlet register for denne typen informasjon.

Representanter i Stortinget mener at en oppgradering av dagens selv-ekskluderingsregler kan føre til et mer strømlinjeformet og effektivt system. Representantene sier forslaget handler om å prøve å begrense skaden og negative helsekonsekvenser forårsaket av uansvarlig spill.

Monopoloperatørene har allerede tiltak på plass for å redusere spilleavhengighet, inkludert systemer for å identifisere og kontakte risikoutsatte spillere. Forslaget antyder at et sentralisert system burde kunne bygge videre på denne prosessen.

Lotteritilsynet mener noen ganger at tapgrensene er satt for høye, så et sentralisert register kan gjøre det enklere å holde oversikt over og begrense en spillers økonomiske tap.

'Det er ulike meninger om nøyaktig hvordan denne hybridmodellen skal fungere,' sa Espen Andorsen, leder for regulatoriske saker ved Rikstoto. 'Men alle er enige om én ting - hvis noen har gått gjennom selv-ekskluderingsprosessen, bør det bety noe.'

Andorsen fortsetter: 'Det er tydelig at sterk regulering av overvåkningen av monopolets nettbaserte kasinoer er helt nødvendig for å beskytte forbrukeren, men å forsøke å tvinge gjennom en enkelt regulering på alle tilbydere - både de lovlige operatørene og de offshore-selskapene som teknisk sett er ulovlige, men ofte omgår systemet - er ikke en rimelig løsning for noen.'

Slik fungerer det i dag

I dag må de som spiller via de anerkjente, lovlige, regulerte operatørene i Norge - som dekker all landbasert gambling, og inkluderer kjente merker som Norsk Tipping, Rikstoto og Bingolotto - gå gjennom hver enkelt operatør individuelt for å ekskludere seg selv.

Systemet synes ikke å lide under de samme problemene som noen steder hvor spillere blir bedt om å velge mellom flere, ofte forvirrende selv-ekskluderingsalternativer. I Norge blir ikke kunder tvunget til å velge mellom mange forskjellige alternativer, men blir bare spurt om de ønsker å bli en del av det nasjonale registeret, eller om de foretrekker et mer midlertidig selv-ekskluderingsvindu.

Nordmenn kan registrere seg i selv-ekskluderingsregisteret på nettet ved hjelp av elektronisk ID, og kan fullstendig ekskludere seg fra alle landbaserte spill. På samme måte kan spillere også få tilgang til både landbaserte og nettbaserte spill hos alle monopoloperatørene i landet, noe som gjør det til et enkelt og enhetlig system.

Tilhengere argumenterer for et felles register

Men det er fremdeles kritikk av dagens separate systemer hvor alle nettbaserte selv-ekskluderinger må gjøres hos hver operatør individuelt. Noen hevder at selv-ekskludering bør håndteres av en uavhengig enhet, ikke av operatørene selv.

Tilhengere av tiltaket som kjemper for bredere selv-ekskluderingsrettigheter for landet sier at et enhetlig, nasjonalisert system kan gjøre det mer sannsynlig at problemspillere fullfører stegene og dokumentene som kreves for effektiv selv-ekskludering. I motsetning til andre land har Norge ingen form for tidsbegrensning på hvorfor spillere ønsker selv-ekskludering - istedenfor å fremstå som en kortvarig 'løsning', lar landet folk ekskludere seg selv over lengre perioder av hvilken som helst grunn de ønsker.

Det er en viktig fellesinnsats - selv-ekskludering er ikke bare noe kunden velger, og det gjelder ikke bare hos én operatør, noe som sikter mot Norges generelle nivåer av risikofylt og problematisk spill. Men dagens system har likevel svakheter i forhold til svartemarkeder, som vi nå skal se nærmere på.

Det uregulerte nettspillet omfattes ikke av dagens system

En ting som ikke omfattes er Norges egen versjon av uregulert eller 'svartemarkeds'-spill og dens effekter på borgerne. Det er her en bredere regulator - Lotteritilsynet - sannsynligvis ville komme inn. Lars Erik Aas, leder for regulatoriske saker ved Norsk Tipping, påpeker at regulering er en pågående sak, og en hvor internasjonalt samspill spiller en kritisk rolle.

Likevel anses det som viktig å gå lenger. Ifølge Aas og mange andre vil 'det være et betydelig skritt fremover for å beskytte sårbare spillere som for tiden er utsatt for uregulert nettspill'. Aas fortsetter: 'Dette kan betydelig bidra til å redusere problemspill og utilsiktede skader, og bygge på den suksessen den skandinaviske modellen har hittil sett.'

Stort sett er mange av de som opererer innenfor landets grenser ikke imot et nasjonalisert register - mange ser sentralisering som veien å gå.

Aas sier: 'En enklere, raskere, mer strømlinjeformet selv-ekskluderingsprosess er noe mange av oss tror vil være til gagn for alle involverte - spilleren, tilbyderen og regulatoren.' Noen er likevel kritiske, og Aas legger til: 'Vil måtte sikre at dette overholder personvernlovene, og ikke går utover det som er nødvendig og proporsjonalt for å oppnå sine mål om å beskytte problemspillere, og ha et effektivt nasjonalt register.' Visestatsdirektør Jarle Lodegard er mer direkte. 'Jeg er bekymret for at hva som kan skje er at innføringen av et nasjonalt register ikke bare vil handle om beskyttelse, men om datainnsamling, og å få innsikt i folks spillevaner og økonomiske profiler,' sier Lodegaard, og fortsetter: 'Det er en bekymring at et slikt system kan føre til en form for overvåkning, eller i det minste et frivillig nasjonalt database med svært sensitive og personlige spillerdata.'

Det er et åpent spørsmål. Norge tar spilleregulering på alvor, både før og nå.

Hva som skjer videre

Selv om det siste forslaget og diskusjonen det har satt i gang indikerer at krav til selv-ekskludering og at dette skal gjelde for alle tilbydere definitivt er i bevegelse i Norge, er ikke veien dit uten utfordringer. Krav om mer overvåkning og strengere håndtering av svartemarkeder vil sannsynligvis øke, men suksessen til ethvert spesifikt tiltak er fortsatt usikker.

Hva skjer videre? Mens det overføres til relevant komité, er det få anslag om hvorvidt det vil lykkes. Mange forventer videre debatt og nyanser fremover. Tross alt er det enda en parlamentssesjon før noe vedtas, og deretter er det sannsynlig at forslaget endres når det passerer forskjellige interessenters og komiteers vurderinger, før det lander på et minister- eller stortingsmedlems skrivebord.

I mellomtiden venter eksperter for å se om og når Norge vil gå for en større, bredere, mer innflytelsesrik form for landsdekkende spill-selv-ekskludering.